为扎实推动《关于进一步推动首都高质量发展取得新突破的行动方案（2023-2025年）》（以下简称《行动方案》）落地见效，近日，北京市印发《进一步推动首都高质量发展取得新突破的行动方案2024年工作要点》（以下简称《工作要点》）。
《行动方案》取得积极效果经济持续回升向好
为深入贯彻落实党的二十大提出经济高质量发展取得新突破的目标任务要求，2023年7月，北京市制定出台了《行动方案》。
《行动方案》印发实施以来北京经济形势整体回升向好，首都高质量发展取得新成效——
京津冀协同发展走深走实
建立了京津冀党政主要领导协商等协同发展工作机制，联合编制完成了6条产业链图谱，北京向天津河北输出技术合同成交金额累计超过2800亿元。
科技创新引领作用持续发挥
实施基础研究领先行动、关键核心技术攻坚计划，新一轮先行先试改革政策向中关村示范区全域推广，怀柔科学城16个科技设施平台进入科研状态，每万人口高价值发明专利拥有量136.95件、居全国首位。
现代化产业体系加快培育
新设4只政府高精尖产业基金，数字经济增加值占地区生产总值比重达42.9%，支持北京证券交易所高质量发展，认定首批市级两业融合示范园区、试点企业。
扩大内需政策逐步显效
“双枢纽”国际消费桥头堡加快打造，文旅消费恢复到疫情前水平，推出真抓实干促投资奖励措施，2023年面向民间资本推介重大项目总投资超过3200亿元。
更高水平的改革开放不断深化
获批深化服务业扩大开放综合示范区建设2.0方案，出台全面优化营商环境打造“北京服务”的意见，市场活力进一步增强。
民生保障和公共服务水平稳步提升
始终把满足人民日益增长的美好生活需要作为推动高质量发展的出发点和落脚点，居民消费价格总体平稳，居民收入增长与经济增长同步，教育、医疗、养老、交通等公共服务体系不断完善，城市宜居宜业水平不断提升。
2024年以来，北京市全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持以新时代首都发展为统领，着力推动高质量发展，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期。春节过后，召开了首都经济社会高质量发展推进大会，全市上下振奋精神、开拓创新、真抓实干，充分发挥首都优势，在发展新质生产力上积极作为，经济运行延续回升向好态势，起步平稳、稳中有升，有望实现一季度“开门红”。总体来说——
工业生产回升向好。重大项目投产显效，理想新车型正式上市，小米新品发布、新车即将上市，1-2月规上工业增加值同比增长6.4%。
信息服务业增速稳定。国内首家数字人产业基地落地，电科数据等央企数据公司揭牌成立，亦庄与大兴国际机场实现自动驾驶接驳，预计1-2月信息服务业收入保持两位数增长。
金融对实体经济支持力度加大。北交所上市企业245家、总市值近4000亿元。
接触性服务业持续恢复。重大活动精彩纷呈，人流、物流活跃度持续提升，1-2月交通运输客货周转量同比增长23.8%。
政府资金释放积极信号。4只产业基金完成首批实际投资、涉及金额12.7亿元。1-2月全市新增落地招商引资项目涉及资金同比增长74.8%。
投资实现较快增长。一季度160项计划开工市区重大项目开工率93.8%，1-2月投资增长9.4%。
民生福祉保障有力。1-2月居民消费价格低位运行、同比上涨0.3%，就业总体稳定，城镇调查失业率均值4.2%。
《工作要点》突出体现三大特点推动高质量发展实现新突破
《工作要点》深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，牢牢把握坚持高质量发展这个新时代的硬道理，牢牢把握推进中国式现代化这个最大的政治，聚焦经济建设这个中心工作和高质量发展这个首要任务，紧扣发展新质生产力这个推动高质量发展的内在要求和重要着力点，立足首都城市战略定位，深化“五子”联动服务和融入新发展格局，着力突破关键核心技术，以科技创新引领现代化产业体系建设；着力突破经济循环堵点，增加高端消费供给，推动耐用消费品以旧换新，积极发展便民消费，加大新兴领域投资力度，释放民间投资潜力；着力突破体制机制障碍，用好“两区”“四平台”“双枢纽”，塑造更高水平开放型经济新优势；着力突破产业协作瓶颈，推动京津冀联动构建创新链、产业链、供应链，推动高质量发展取得新的更大成效。
总体来看，集中体现了以下三个主要特点
统筹集成、协调配合，提升各项政策措施的一致性，形成推动首都高质量发展的合力
《工作要点》作为市委市政府推动高质量发展的重要抓手，注重政策间的统筹协调，确保各项工作向高质量聚焦，同向发力、形成合力。比如——
在强化基本民生财力保障基础上，政府各项财政支出都向科技创新和产业创新集聚，更好发挥积极财政政策作用，推动支出结构持续优化，加大对基础研究和颠覆性技术、前沿技术攻关支持力度，支持战略性新兴产业、未来产业发展，发挥政府投资带动放大效应加快培育经济发展新动能。
首都高质量发展更加注重擦亮大国首都的绿色底色，在科技创新、产业升级、扩大消费、能源供给等方面都强调绿色化，努力把环境治理成本转变为绿色经济效益，出台加快建设国际绿色经济标杆城市实施方案，健全绿色技术交易、碳核算等专业服务、碳捕集封存利用等绿色产业体系，在发展方式绿色转型中培育新增长点。
聚焦裉节、突出创新，从北京实际出发，瞄准发展新质生产力、塑造高质量发展新动能，加强政策工具创新
《工作要点》在推动《行动方案》持续性任务取得新的阶段性成果基础上，结合2024年新特点新任务安排一系列创新举措，在转方式、调结构、提质量、增效益上更加积极进取，其中创新举措约占全部任务的6成以上。比如——
更加注重充分发挥北京教育科技人才领先优势，以科技创新引领现代化产业体系建设。在发展数字经济方面，着力激活数据要素潜能，出台“数据要素×”实施方案，抢抓人工智能产业发展机遇，加快建设大模型高质量语料库和算力基础设施，加强通用人工智能（AGI）技术攻关，加快多模态、具身智能等大模型研发，推动人工智能赋能多领域多业态，构建良好产业生态；在发展新能源和智能网联汽车产业方面，推动智能网联汽车立法，加大标准制定、要素保障等方面支持力度，推动年底前完成30公里高速、快速路试点建设任务，以自动驾驶技术迭代升级助力汽车产业发展和智慧城市建设。
更加注重形成消费和投资相互促进的良性循环，稳步提升内需拉动力，近期北京市正在加紧制定推动设备更新和消费品以旧换新行动方案，既促进消费、又拉动投资，带动更多先进设备生产和应用，推动消费与产业双升级。
回应关切、激发活力，各项政策和举措力求符合实际、解决市场主体共性诉求和问题
《工作要点》在制定过程中认真梳理了“服务包”平台上企业的共性诉求，以及与民营企业常态化沟通交流机制中收集到的企业关切和意见建议，在此基础上有针对性地提出政策措施。比如——
针对科创企业普遍关心的融资问题，《工作要点》专门有一条完善科技金融体系，从发展科技信贷、债券、风险投资和股权投资，到支持企业上市、强化科技保险服务等，对全链条融资服务做出了安排。
围绕5大方面、发布50条任务奋力推进“五个新”
《工作要点》包括5大方面、50条任务，主要体现在持续推进“五个新”——
强化协同创新和产业协作，推动京津冀协同发展迈上新台阶
站在京津冀协同发展战略实施十周年新的起点上，北京将更好发挥“一核”辐射带动作用，携手津冀协同布局新质生产力，在协同创新和产业协作上重点突破，推动形成更多标志性成果，加快推进现代化首都都市圈建设，打造全国高质量发展的新动力源。
重点是：
坚定有序疏解非首都功能，坚持控增量与疏存量相结合，统筹抓好内部功能重组和向外疏解转移，疏解提质一般制造业企业100家，开展重点区域环境综合整治提升，以整院退租新模式为重点推动平房院落申请式退租2000户。推动京津冀产业链强链补链延链优链，发挥链长制作用，做实京津冀产业链图谱，推动6条产业链图谱落地，建立“龙头企业+产业基金+项目”的产业发展模式，推动京津冀联动构建创新链、产业链、供应链。推动北京“新两翼”高质量建设发展，以分内之事支持雄安新区建设，积极支持市属国企市场化方式参与雄安新区建设，一年一个节点持续推动城市副中心发展，继续保持千亿级投资强度，统筹推动符合城市副中心功能定位的市属国企存量总部和增量板块落地，引导适宜资源要素向城市副中心集聚，发展新产业新业态。推动毗邻地区协同发展实现突破，推动通州区与北三县一体化高质量发展示范区理事会、执委会高水平运行，完善大兴国际机场临空经济区管理体制。促进平原新城高质量发展，发挥平原新城内承外联产业带动作用，瞄准京津冀“六链五群”产业布局和北京市重点产业链中的关键环节，加快培育壮大平原新城特色产业集群。
加快提升创新驱动发展的能力和水平，推动世界主要科学中心和全球主要创新高地建设取得新突破
在发展新质生产力上发挥北京优势，统筹教育科技人才资源，紧紧围绕国家战略需要，加强原创性颠覆性科技创新，打好关键核心技术攻坚战，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，为北京高质量发展聚势赋能。
重点是：
建强建优战略科技力量，服务保障国家实验室高质量在轨运行，加快建设昌平区南口全国重点实验室聚集区；出台怀柔综合性国家科学中心创新实施方案，建立创新成果发布机制。深化原创性、引领性科技攻关，实施基础研究领先行动，围绕国家战略需求部署一批原创性、前瞻性项目；加快攻坚突破前沿颠覆性和关键核心技术，力争在量子信息、生命科学、高端仪器设备及通用型关键零部件等重点领域实现新突破。推动创新链产业链资金链人才链等“四链”深度融合，构建科技企业全周期支持与服务体系，带动一批关键核心底层技术迭代升级和一批科技型企业快速成长，完善科技金融体系，落实好高水平人才高地建设方案，吸引更多海内外优秀青年人才投身北京建设发展，激发各类人才创新活力。加强“三城一区”统筹联动和融合发展，高标准推进“三城一区”主平台建设，深化中关村先行先试改革，“一园一方案”推进中关村分园管理体制机制改革，深化园区考核评价。
积极发展新质生产力，率先构建更具国际竞争力的现代化产业体系取得新进展
推动经济高质量发展离不开坚实的产业基础，北京将以科技创新引领现代化产业体系建设，进一步巩固提升数字经济发展优势，着力推动先进制造业和现代服务业提质增效、融合发展，从实际出发塑造高质量发展的新动能。
重点是：
加快建设全球数字经济标杆城市，积极布局数据要素，建设北京数据基础制度先行区，投放更多新应用场景，打造具有国际竞争力的数字产业集群；加快落实打造人工智能产业高地实施方案，筛选培育具有竞争力的人工智能大模型和创新团队，推动更多垂类模型在政务、医疗、工业、教育、文化、生活服务等领域落地，扩大人工智能领先优势。发展战略性新兴产业，大力推动集成电路技术突破和产能提升，推进新能源和智能网联汽车更加普及便利，培育合成生物制造等医药健康产业新增长点。前瞻布局未来产业新赛道，推动产业生态培育，加快推进新技术验证和示范应用，打造机器人、商业航天等未来产业集聚区。大力发展绿色经济，依托北京绿色交易所推动设立国家级绿色技术交易平台，丰富全国温室气体自愿减排交易市场产品种类，培育绿色优势产业，研究设立绿色低碳产业发展基金，以发展的“含绿量”提升产业的“含金量”。
协调推动以高质量供给引领和创造新需求，促进投资和消费不断涌现新亮点
充分发挥首都大市场优势，坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，积极扩大优质消费供给，满足群众多层次、多样化、便利化需求，瞄准新质生产力增强新兴领域投资和重点产业投资，激发民间投资活力。
重点是：
扩大优质消费供给，加快打造“双枢纽”桥头堡，出台推动旅游业高质量发展实施办法等政策，支持商业消费空间公共区域品质提升，打造一批商文旅体融合的消费新地标，高质量举办演出、赛事、展会等大型活动，提升入境游客支付便利度。更好发挥投资关键性作用，推动投资向边际效用大的领域倾斜，积极争取超长期特别国债，增强新型基础设施等新兴领域投资，加快落地“三大工程”、城市更新、灾后重建等重大项目，集中实施一批科技含量高、示范带动强的科技创新产业项目。积极推动设备更新和消费品以旧换新，研究制定北京市推动设备更新和消费品以旧换新行动方案，推进重点能源资源消耗行业设备、住房和市政基础设施领域设备、交通运输设备、教育医疗设备等更新改造，带动更多先进设备生产和应用，形成更新换代规模效应，推动消费与产业双升级。
不断加大改革攻坚和扩大开放的深度广度，加快“两区”建设迸发新活力
依靠改革开放这个关键一招破解难题，系统谋划重点领域改革举措，夯实“稳”的基础、提升“进”的质效，形成与新质生产力相适应的体制机制，切实增强经济发展活力，提振市场预期和发展信心，在推进改革扩大开放上深化北京探索，为首都现代化建设持续注入强劲动力。
重点是：
扩大制度型开放，推动金融、知识产权等重点领域出台配套措施，打造国际商事仲裁中心；推动“四平台”迈上新台阶；积极融入共建“一带一路”高质量发展，推动搭建综合服务平台，打造空中丝绸之路核心枢纽。全力塑造营商环境“北京服务”品牌，实施好人才、科技创新、产业生态等“北京服务”八大行动，深化“一业一证”和“一件事”集成服务改革，扩大非现场监管占比；进一步完善“服务包”制度，优化企业诉求办理、协调沟通等机制，建立线下线上深度融合的企业“服务包”平台。加强重点领域和关键环节改革攻坚，破除妨碍建设全国统一大市场、民营经济发展壮大的体制机制障碍，加强产权保护，扩大市场准入，促进公平竞争，激发各类经营主体活力。推进高质量发展和高水平安全良性互动，制定实施韧性城市建设专项规划，有效防范化解经济金融领域重大风险隐患。
《工作要点》已细化形成配套重点任务清单、重点政策清单，明晰节点目标、实施路径、完成时限、责任单位。下一步，在实际工作中，《工作要点》将与今年政府工作报告任务实施、国民经济和社会发展计划执行等工作统筹推进，尽早实现更多可视化、见实效的工作成果。