“撬动”县域商业 城投争取专项债“活水”
来源：中国经营报 本报记者 石健 北京报道
眼下，多地县域城投公司正在参与县域农贸商超、商业综合体建设。
西南某县域城投公司负责人告诉《中国经营报》记者，“随着消费市场复苏，县域商业需求加大，我们也在积极承接有关项目。”记者注意到，除了承接项目，一些县域城投公司也在争取专项债“活水”用以盘活项目。
现代研究院高级研究员康峰在接受《中国经营报》记者采访时说，“推进县域商业体系建设，助力全面推进乡村振兴的一件大事，地方城投公司可积极参与其中，在升级改造一批商贸中心、大中型超市、集贸市场等基础设施的同时，加强与各方合作交流，挖掘新的业务点，以此加速自身转型发展、助力推进乡村振兴、促进农村消费和农民增收、带动区域经济发展。”
县域寻“商”机
云南某县城投公司负责人徐明（化名）告诉记者，“此前，因为缺乏相应的资金支持，我们很少承接县域商业体的项目。但是，一方面去年财政部将消费领域纳入专项债范围，另一方面今年消费市场已经开始复苏，我们也在承接县域商业项目上开始发力。”
对于争取专项债资金的情况，徐明说，“专项债资金我们正在争取，但同时我们也在不断储备优质项目，以便在审批环节更容易获取资金。”
记者注意到，眼下多地县域承接商业项目，与“县域商业体系建设”有关。2023年中央一号文件提出，要“加快发展现代乡村服务业，全面推进县域商业体系建设”。
商务部公布的信息显示，县域商业体系建设已经取得一定实效。一方面，县乡村商业网络不断完善。2022年，全国建设改造县城综合商贸服务中心983个、乡镇商贸中心3941个。不少“乡镇大集”、便民超市经过改造，环境焕然一新，功能更加完备。另一方面，农村物流配送体系持续健全。2022年，全国支持建设改造县级物流配送中心506个、乡镇快递物流站点650个。通过整合物流资源、发展共同配送，推动让农村物流成本逐步降下来、配送速度快起来。
面对上述可观数据，中诚信国际研究院研究员闫彦明认为，“一方面，城投可以关注与居民消费直接相关的农产品批发市场、城乡商业步行街、大宗商贸中心、社区生活综合服务区等领域，寻找机会得到专项债资金支持。根据今年预算报告‘继续支持实施县域商业建设行动，充分挖掘县乡消费潜力’相关表述，县乡消费项目或将得到重点支持，相关项目层级将进一步下沉，推动释放县乡消费潜力。另一方面，在居民消费中发挥基础性、关键性作用的物流领域仍是重要投向，围绕‘完善现代物流体系’要求，城乡物流等项目或持续增加，同时有利于培育新消费需求的绿色消费产业园区、电子商务示范基地等产业园区项目也有望增加，力图实现‘以投资带消费’的政策目标。”
从承接县域商业建设，到争取消费领域专项债资金，最终实现业务顺利落地，记者注意到，各地也在通过紧锣密鼓地制定相关政策来实现新发展。
2月8日，河北召开全省县域商业建设行动工作推进会，提出将加快建设以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的一体化县域商业体系。到2025年，在具备条件的地区，基本实现县城有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村有便民商店；2月10日，内蒙古提出将继续推进县域商业建设行动，以人口相对聚集的乡镇为重点，支持商贸中心、大中型超市、集贸市场完善冷藏、打包、食品加工等设施，补齐基础设施短板。建设改造一批县级物流配送中心和乡镇快递物流站点，提高物流配送效率；2月23日，中共江西省委、江西省人民政府印发了《关于全力做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》，提出实施县域商业建设行动，完善农村商业设施，健全县乡村物流配送体系，加强农产品物流骨干网络建设，培育农村物流服务品牌，推广“农产品+大同城”寄递服务，推进农村客货邮融合发展。
争取专项债支持
不过，在采访中记者也了解到，由于此前接触县域商业业务不多，一些县域城投公司在开展相关业务时存在疑问。
对此，康峰提示，“县域商业的运营存在难度，对城投公司和社会资本合作提出新要求。县域商业资产运营主体大多运营水平不高，造成县域商业资产普遍存在商业资产分散、业态布局不合理、市场低端等问题，地方城投公司应加强与专业的资产运营商合作，对自有或并购的存量商业资产，根据属性和现状，因地制宜地制定差异化的改造升级方案，挖掘乡村消费潜力，盘活存量商业资产，带动当地经济发展。”
康峰提到，还应该以此为契机加强城投在农村物流体系的建设。“物流体系服务运行管理效益低，对城投公司整合邮储和供销资源提出新要求。农村物流点普遍存在分布不合理的现状，造成农村物流服务业务经营收益低下。地方城投公司应加强与邮储和供销社的合作交流，站在全县角度科学谋划物流点的布局。同时挖掘供销社的存量资产投资价值，通过经营性资产收益覆盖物流配送服务的亏损，真正意义上打通乡村物流配送‘最后一公里’。”
对于如何能够提质升级，闫彦明认为，在资金方面，城投公司应该完善专项债投融资对接机制，充分发挥投资撬动能力。“今年的《政府工作报告》强调‘政府投资和政策激励要有效带动全社会投资’，为切实发挥专项债带动扩大有效投资作用，应不断完善专项债项目投融资机制，拓宽专项债项目资金来源，有效解决资金到位难、不及时的问题。一是合理扩大专项债支持范围，并逐步提升专项债用作项目资本金的比例。持续探索适宜专项债投资的项目领域，发挥政府投资的引导作用；部分专项债作资本金比例较低的省份，或可适当加大对当地金融资源的协调及优质专项债项目的宣传，进一步发挥专项债资金及市场化资金的合力，扩大有效投资。二是继续引导金融机构加大配套融资支持。考虑到目前银行贷款参与专项债项目数量占比不足 5%，应持续完善专项债项目投融资对接机制，并加强政策引导及政府协调，可积极培育为基建投融资提供专业化服务的机构，进一步加大金融机构融资支持意愿及力度。”